强化金融支撑能力 加快民营经济发展
吉林省政府副秘书长、金融办主任 高材林
金融是现代经济的核心，民营经济是实现省十次党代会“两翻番、双倍增、七跃升”奋斗目标的重要保障。当前，我省民营经济发展中融资难、融资贵是突出的制约瓶颈。省委、省政府明确要求把突出发展民营经济作为我省新一轮改革开放的突破口，省金融办将会同金融监管部门和金融机构，认真贯彻省委、省政府的工作部署，采取更加有力的政策措施，加快融资体制机制改革创新，着力破解民营企业融资难题，全力支持我省民营经济加快发展。截至2013年3月末，全省中小型企业贷款余额3319.1亿元，同比增长11.1%，比年初增加175亿元，金融支持民营经济发展呈现良好上升趋势。
一、加快建设多层次资本市场，为民营企业拓宽直接融资渠道
（一）积极推动民营企业上市融资。2010年以来，我省实施了“100户企业上市培育工程”和“300户中小企业融资服务工程”，其中民营企业占比96%。3年来，我省新增上市公司8家，其中民营企业6家，占比75%，筛选培育优质民营企业上市的工作效果显著。目前，我省共有上市公司48家，其中24家为民营企业（境外上市8家、境内上市16家），占我省上市企业总数的50%。我省将继续实施民营企业上市培育和融资服务工程，将更多符合条件的民营企业纳入上市培育范围，通过首发上市和上市公司增发、配股、发行可转换债券等方式在资本市场融资，助力民营企业做大做强。
（二）进一步增强股权投资基金对民营经济的引领作用。截至3月末，我省股权投资类企业共计94家，注册（认缴）资本89.4亿元，据不完全统计，已对50多家民营企业投资近30亿元。我们将进一步加大支持力度，继续扎实推动股权投资基金发展。一是设立吉林省民营企业股权投资引导基金。设计总规模10亿元，按照政府引导，社会参与，市场运作的方式来运营，发挥财政资金杠杆放大效应，推动我省民营企业特别是处于高成长阶段和高科技企业股权融资发展。二是鼓励社会资本参与股权投资基金发展，支持有条件的县（市、区）设立面向民营企业的股权投资基金。三是推动股权投资基金与企业上市一体化联动发展。加强调度企业上市培育工程和融资服务工程入选企业股权融资需求信息，通过开展一对一专场会、项目对接会等多种形式促进股权投资基金与入选企业合作。四是加快发展区域性股权交易市场。为民营企业股权交易和股权投资基金退出创建平台，通过为挂牌民营企业提供股权转让、定向增资等多种股权融资方式，帮助企业提高直接融资能力，有效改善企业的资本结构和股权结构，着力拓宽民营企业中长期债权融资渠道。
（三）全力推进民营企业债券融资。近年来，我国债券市场融资迅速发展，2012年全国银行间市场债券融资突破2.6万亿元，而同期我省企业债券融资不足100亿元，我省有2家民营企业通过债券市场融资6.6亿元，需求潜力巨大。今后我们将抢抓机遇努力创造环境，鼓励民营企业利用发行公司债、企业债、中期票据、短期融资券、私募债券等方式进行融资。同时，要加快设立吉林省民营企业债券增信公司，首期注册资本规模5亿元，严格按照市场规律运作经营，充分发挥增信服务功能，进一步增强民营企业发债能力。
（四）进一步发展场外交易市场。继续推动长春市高新区、吉林市高新区申报“新三板”试点园区工作；推动吉林长春产权交易中心与东北证券公司共同搭建区域性股权交易市场，为民营企业通过区域资本市场进行资产转让融资打造交易平台；设立吉林省金融资产交易所，由政府部门主导，联合银行、证券、保险、担保、信托、小额贷款公司等机构设立，推动金融机构的民营企业金融资产和信贷资产转让，盘活金融机构信贷资产，提高资金使用效率。
二、增强民营经济活力，加快发展小额贷款公司
事实证明，民间资本是最活跃和最具生命力的资本存在形式，也是民营经济活跃程度的重要体现，科学引导、加强规范是保证民间资本健康持续发展的有效手段。小额贷款公司是合理利用民间资本服务民营经济的有益探索，以“小额、分散”为发放原则，主要为农户、个体工商户和中小微型企业提供信贷服务，与银行贷款相比，小额贷款公司贷款业务更为便捷、迅速；与民间借贷相比，小额贷款更加规范、贷款利率更加低廉。从业务发展的实际情况看，小额贷款公司的贷款业务更适合民营企业的资金需求。小额贷款公司试点四年来，我省小额贷款公司贷款规模成倍增长，有力地支持了民营企业经济发展。截至3月末，我省已批准开业小额贷款公司411家，累计发放贷款308.4亿元，共支持各类中小微企业和农户38342户，不良贷款率0.5%，小额贷款公司已成为拓宽民营企业融资渠道的有效途径。为贯彻落实我省突出发展民营经济工作部署，加快小额贷款公司发展，我省小贷公司行业准入政策将做出重要调整，主要是小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例从以前的20%放宽到50%，注册资本金超过5亿元的不受持股比例限制。今年我们将进一步理顺市（州）和县（市、区）小额贷款公司的审批程序，提高审批效率，力争将小额贷款公司规模翻一番。通过引导和扶持，积极创新和合作，不断增强小额贷款公司发展活力和后劲，打造小贷公司独特的资金供给模式，为我省民营经济发展做出应有的贡献。
三、破解抵押担保瓶颈制约，全力推进物权收益保证贷款试点
土地收益保证贷款是一项意义深远的金融创新，该模式是指在不改变土地的所有权性质和农业用途的前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，物权融资公司再将土地转包给该农民经营，并向金融机构出具愿意与农民共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。
去年我们经过与金融监管部门、涉农政府部门、相关金融机构和法律专家反复论证，在全国率先提出了成立县级物权融资农业发展有限公司开展土地收益保证贷款的思路，并首先选定产粮大县梨树县进行试点，于8月20日正式启动。12月，省里召开动员大会，今年1月份省政府办公厅专门下发文件全力推动，现已平稳运行近8个月。试点范围已由梨树县扩大到东丰县、敦化市等县（市），正逐步向其他涉农县（市、区）推广。截至2013年4月30日，共为3468户农户发放了1.24亿元贷款。目前试点工作成效明显，正在加快落实面向全省的推广工作，今年要力争土地收益保证贷款投放规模达到100亿元目标。
下一步我们将积极开拓思路，认真研究扩大收益保证贷款范围，完善体制机制建设，一是探索利用林、水和草场等收益权开展收益保证贷款，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业等民营经济组织扩大融资。二是研究建立吉林省惠农信贷周转保障基金。三是设立吉林省物权融资登记托管交易公司，在现行法律框架内，解决当前企业物权融资登记管理中存在的问题，破解民营企业物权融资的障碍。四是探索建立保险资金直接参与惠民金融体系，积极协调平安、人保、人寿公司参与到保证贷款试点融资工作中来，探索建立保险资金惠农投资计划。可以说，物权收益保证贷款模式是资源变资产、资产变资本的有效方式，是民营企业和城乡居民增收致富的重要突破口，也是破解民营企业融资难的重要手段，必将为民营经济发展开辟新的更宽的融资渠道。