王儒林在吉林省突出发展民营经济大会上的讲话

　　（2013年2月25日）

同志们：

　　这次会议很重要。根据吉林省委常委会讨论精神，我讲三点意见。

　　一、富民强省必须突出发展民营经济

　　近年来，省委、省政府始终高度重视发展民营经济，采取了一系列有效措施，推动民营经济实现持续快速发展。这些成绩可以概括为“一个50%、三个70%”：2011年民营经济增加值占全省GDP的50.5%；上缴税金占地方级财政收入的70.2%，从业人员占城镇从业人员的74.2%，民间投资占城镇固定资产投资的71.9%。

　　在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，同发达省份比较，吉林省民营经济发展还存在着阶段性差距。从现象看，可以概括为个体工商户多、私营企业少，小企业多、规模企业少，加工型企业多、创新型企业少，传统产业多、新兴产业少，低端产品多、高端产品少，单打独斗多、集群发展少的“六多六少”和“四个不够”：一是总量不够大。吉林省私营企业户数是广东的12.7%、江苏的12.2%。注册资金分别是浙江的13.6%、广东的10.7%、江苏的7.9%。二是层次不够高。吉林省民营企业多数仍然处在产业链的低端。三是创新能力不够强。全省规模以上民营企业新产品产值率只有5.8%，低于全国平均水平4个百分点。四是市场体系发育不够健全。吉林省土地、资源、资本、科技、信息、环境等要素市场发展缓慢，价格形成受到较多的行政干预，民营经济经营成本偏高。总体看，吉林省市场化水平仍然比较低，民营企业发展仍然面临不少困难，可以概括为“六难”，即创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难。这些都充分说明，我们在工作推动、在发展环境等方面还存在不可忽视的问题。

　　目前吉林省整体发展水平，如果和国内发达省份相比，大企业方面，我们有一汽、长春轨道客车等不仅在国内、在世界上也可以说是一流的企业集团；科技方面，我们有光机所、应化所等不仅在国内领先、在国际上也占有一席之地的研发机构；教育方面，我们有吉林大学、东北师大等强大的人才培养基地；资源方面，我们更是得天独厚。我们和发达省份的差距，主要就差在民营经济发展滞后。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动解决事关全局的、重大的深层次矛盾和问题。可以说，民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓工业化、城镇化和农业现代化，就是抓改革开放、抓富民强省。我们要进一步统一思想认识，把突出发展民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动吉林省民营经济实现快发展、大发展。

　　二、进一步明确突出发展民营经济的主要目标任务

　　主要目标可以概括为三个“翻一番”，即：到2017年，全省民营经济主营业务收入、增加值和市场主体数量分别比2012年翻一番。主要任务是加快推进五大工程建设。

　　一是全民创业工程。突出发展民营经济的首要任务就是全民创业。我们现在已经告别短缺经济，在这个时候推动实施全民创业，难度比改革开放之初要大得多。今年1月4日，元旦假后一上班，我就给市（州）和县（市、区）委书记写了一封短信，请大家研究发展民营经济问题。春节期间，我把上报的69份调研报告全都看了，都很好、都很认真。有关部门把调查发现的问题进行了分析归纳，共有349条，其中共性的、最突出的、排在第一位的是融资难、融资贵问题。我们必须坚持多措并举，有针对性地加以破解。一要充分发挥驻吉各金融机构的重要作用。2011年吉林省GDP已经登上万亿元台阶，其中金融部门作出了重要贡献。在这里，我代表省委、省政府，代表全省人民，向金融部门表示感谢。吉林省今年的贷款目标是1300亿元。可以说，在去年1029.6亿元的基础上，增长比例不算低，达到26.2%，但总量还太少，只增加了270亿元。希望金融部门的同志能够自加压力，在保证现有规模的基础上，再增加一部分。同时各地政府对金融机构也应该有地方的考核。二要加快小额贷款公司发展。这件事情，我们反复研究，只要放宽市场准入，很快就会发展起来。去年全省有小额贷款公司375家，注册资本116.5亿元，发放贷款新增134亿元。今年要“翻一番”以上，小额贷款公司达到800家，注册资本达到230亿元，资本金和放贷比例按最低的1：2计算，我们今年还可以放贷500亿元。只要我们下功夫，就可以达到这个水平。三要用创新办法破解抵押担保瓶颈制约。为支持民营经济发展，目前金融部门采取了很多措施、想了很多办法，比如说设立专门部门、单列信贷计划，甚至信贷投放资金实行敞口供应。但很多民营企业资金瓶颈制约仍然严重，调查中有80%的企业、个别县（市）95%的企业得不到贷款。最主要、最核心的问题就是企业有效抵押物不足或者没有。解决这个问题，可以采取物权收益保证贷款的办法。我们去年在梨树县探索开展了土地收益保证贷款试点，取得了成功经验。国家银监会、中国人民银行相关方面的领导和同志专程来吉林省调研，认为这是一个创新。去年10月份我们到实地进一步调查研究后，决定在全省推广，12月份，省里召开动员大会；今年1月份省政府办公厅专门下发文件，全力推动这项工作。按照今年计划，通过这种方法就可以发放贷款100亿元，长远看潜力巨大。更重要的是，我们要把这种思路拓展开来，不仅是耕地，包括林地、草地、水面、房屋甚至学校收费等等都可以作为预期收益保证贷款。从根本上说，这就是把资源变资产、资产变资本，就可以把物化的资源动起来、活起来，变成可以源源不断创造财富、增值财富、创造收入的源泉。比如，大家都熟悉的查干湖，去年景区门票、渔场等方面净收益6750万元，按照银行认可10%的年收益增长测算，未来十年的净收益为17.4亿元，如果打七折办理保证贷款，就可以贷款12亿元。省建行已经派工作组进行专门评价，政府和各相关方面要抓紧运作。当前要突出抓好三件事，一是抓紧确权，二是建立评估体系，三是成立物权融资登记托管交易公司。特别是省里要尽快成立物权融资登记托管交易公司，每个市（州）也要成立一家，注册资本金5000万元，财政相对控投就可以，用不着出太多钱就能够把预期收益保证贷款运作起来。四要进一步加快民营企业发债步伐。从长远看，今后企业扩大融资的主要途径就是发行债券。发达国家直接融资的70%是债券，而我们的数量太少，有些产品还没有破题。今年要突出抓好企业债券发行。现在看，有三个方面市场机遇：一个是企业私募债，一个是集合票据，一个是中期票据。但这其中也存在若干问题，最主要的就是我们企业的信用等级不符合标准和要求。解决这个问题的办法，就是尽快成立吉林省民营企业债券增信公司。省财政出资1亿元，首期规模就可以达到5亿元，只要按照市场规律来运作，就可以充分发挥增信服务功能，增强吉林省民营企业发债能力。五要加大股权融资力度。这项工作我们已经做了几年，经过比选和培育，到目前全省现有拟上市企业143家，其中今年底明年初能够上报首发上市申请材料的有26家。现在看，制约这些企业上市的主要问题仍然是资金。解决这一问题的办法，就是设立吉林省股权投资引导基金，由省财政出资2亿元，总规模可以达到10亿元，并按照政府引导、社会参与、市场运作的方法来运营。企业上市后，财政投入资金很快就能从市场收回，不仅回本，而且还会增值，我们就可以用收回的钱加上增值部分，再去扶持下一批企业。这样就会滚动发展，就会真正发挥出财政资金市场化投入和使用的“四两拨千斤”的作用。过去我多次强调，吉林省必须高举资本市场这面旗帜，在发展金融业上实现突破。因为这不仅可以解决资金短缺问题，更重要的是能够进一步提高吉林省经济发展的市场化水平，健全完善市场经济体制、机制和体系。我们各级领导都要高度重视，财政要算大账、要大气，要积极支持。2月21日省委常委会讨论发展民营经济的时候，提出财政要拿出10亿元，其中5亿元可以从预算拿，另外5亿元可以整合，朝鲁同志、俊清同志都表示没有问题，要办好这件事情。如果今年财政拿出5亿元，就可以把上述几件大事运作起来，就是要靠资本市场来赚钱，这就是市场经济。这个问题涉及的金融专业业务性内容比较多，也许一些同志不熟悉，但一定要学习，如果不懂、再不学习，省委、省政府提出的工作要求就落实不到位，就会影响我们的发展、影响工作大局，落实不到位的干部很可能就要让位。所以，省委、省政府提出要在全省大力弘扬“六种风气”，其中之一就是学习。我看，只要我们各级干部把主要精力、主要心思放在工作上、放在为老百姓谋福祉上，我们的办法就一定会比困难多。

　　二是招商引资工程。今天在这里我只想说三句话。一是要明确一个思路。就是在吉林省目前发展阶段，招商引资始终是各项工作的重中之重，今后任何时候都不能放松。省里有关部门调查了解到，今年春节前的一段时间，全省60个县（市、区），只有两到三个县的主要领导在外招商。对这项工作，必须高度重视起来，认真抓好。二是要创新方式方法。采取定向、定位、定企和委托代理等多种方式，组织高水平、高层次招商，搞好专业化对接，不断扩大招商领域、提高引资成效。三是要强化考核实效。开展招商引资，实际效果最重要，特别是那些投放相当精力财力、尤其是全省性的重大活动，更要重在实效。目前每项招商活动，按照公开报道、公诸于众的签约数额、总投资额，数字都很大，但更要看有多少项目能够落地、真正达产达效。今年我们要下大的功夫，采取有效措施，全面加强招商引资工作。

　　三是素质提升工程。主要是抓好四个方面工作。第一，核心是企业家。企业家的素质直接关系到企业的兴衰成败。吉林省私营企业和个体工商户少、总量不多，根本原因是我们缺少企业家、缺少小老板。要突出抓好帮扶、培训等各项工作。这项工作省里很重视，每年都投入不少资金，去年就投入2000多万元。当前要进一步明确标准，注重考核效果和责任落实。不能只是学几天、听听课，就算完成任务，必须真正提高素质。一定要采取有效措施，打造培育出一支强大的创业能人队伍。加快实施“万名创业者、万名小老板和万名企业家”培育工程，力争用5年时间，培育出创业者、小老板10万名，培育具有现代经营管理能力的企业家1万名。第二，关键是人才。现在我们已经由人口红利时代进入人才红利时代，人才已经成为企业生存发展最重要的资源。目前吉林省90%以上的企业反映人才紧缺，而且引进难、留住难，培养之后留住也难。要引导企业建立和完善人才培养开发、发现评价、选拔使用、流动配置、激励保障等方面相关机制，吸引人才特别是高层次创业人才、技术人才和职业经理人进入民营企业。要根据企业发展需求，围绕熟练工人和技能人才的培养，切实抓好职业技能教育，提高所有民营从业人员的整体素质。第三，重点在管理。吉林省现有民营企业的70%以上都是传统家族式企业，基本上处于管理粗放状态，直接导致竞争力弱、存活时间短，全省约65.2%的私营企业存活年限少于5年。必须引导帮助企业加快建立和完善现代企业制度，尽快提高管理水平。第四，根本在创新。吉林省民营企业创新能力比较弱，科技投入经费只占主营业务收入的万分之三，国内条件好的民营企业这方面投入已经达到5%，企业发明专利仅占全国的0.5%。同时，多数企业产品结构单一、生产工艺落后、产能过剩。我们必须采取有针对性的措施，切实解决这些问题。要重点培育一批带动能力强的企业，实施“百千万”企业培育工程，支持100个带动型民营企业、1000个成长型中小企业、10000个创业创新型小微企业发展。要深入实施品牌战略和标准化战略，努力打造一批具有较大影响力的品牌企业和品牌产品。

　　四是集群发展工程。民营经济实现快发展、大发展，必须推动相关企业专业化供应商、服务商、金融机构和其他相关机构、厂商等集聚成群、协同合作，这是我们调整结构、转变方式，把民营经济做大做强的必由之路。要突出科学规划。优化配置资源，优化空间布局，优选发展模式。要突出主导产业。在一个集群区域内，要形成一个统一的主导产业，一定要防止产业布局分散化。要突出龙头企业。只有发展龙头企业，才能形成集群带动效应。比如，长春以大成集团为龙头形成了玉米加工集聚区，以皓月集团为龙头形成了清真产业集聚区。要突出特色。比如，通化的医药产业基地，现在已经成为国家级新型工业化示范基地，起到了很好的集聚效应。比如，吉林的化工工业园区碳纤维产业园，白山的中国矿泉城，四平的换热器工业园，辽源的袜业工业园，松原的食品工业园，白城的农产品加工园，延边的朝鲜族特色食品产业园，等等。现在全省已有85个特色工业园区，发展潜力巨大。到“十二五”末，全省要培育形成3个工业产值超千亿、10个超百亿的特色园区，形成吉林省民营经济发展的强大集群优势，形成“一村一品、一乡几品、一县多品”的产业经济、块状经济的明显竞争优势。

　　五是市场培育工程。吉林省与发达省份的差距，主要在民营经济，那么，我们民营经济落后，差在哪里呢？主要在我们市场化进程落后，必须大力实施市场培育工程。突出的就是创造公平的市场竞争环境，不能歧视民营经济，要为民营经济发展搭建配置资源的公共平台。同时，要加强规范和维护正常的市场秩序，要完善要素市场，要培育建设专业市场，等等。特别是我今天想强调，大家一定要重视引导培育和形成更多合格的市场主体。民营经济要想成为合格市场主体，面临着一个共性问题，就是社会公认的信用评级方面差距太大。这个问题的核心是企业的财务规范不规范。在调查报告中，有的县讲到了这个问题，一半的企业不懂财务报表，怎么能成为合格市场主体？银行怎么跟你打交道？资本市场你也休想进去。这方面原因很多，大家一定要深入研究，有针对性地去开展工作、解决问题。我们要加大培育合格市场主体的力度，并给予一定的扶持。

　　三、强化突出发展民营经济的工作措施

　　一要继续推动思想解放。要在全省范围内集中组织开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化服务，突出发展民营经济”的大讨论活动，引导干部群众认清吉林省所处的阶段性省情特征，让全民创业、富民强省的思想更加深入人心。省委宣传部已经制定了大讨论活动方案，全省上下要共同抓好落实。一要把思想认识统一到党的十八大报告和省十次党代会精神上来。充分认识民营经济在社会主义市场经济中的重要地位和突出发展民营经济的重大意义，既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，使大讨论活动成为继续深入学习贯彻党的十八大精神的有效载体。二要紧密联系干部群众的思想实际。把大讨论活动和省委、省政府倡导形成的“六种风气”紧密结合起来，推动各级干部转变作风，推动民营经济发展取得实际效果。三要深入讨论研究吉林省发展民营经济面临的特殊问题。比如气候问题。吉林省一年中有半年时间处于冷凉甚至冰天雪地中。春节前我和有关同志下乡，在一个1900人的村子，只看到一个人，中午所有的烟囱都不冒烟，村干部说，村民只吃两顿饭，都在家里“猫冬”。一定要广泛讨论、深入研究如何发展适应性经济，如何变不利因素为有利因素，如何让冷资源“热”起来、让淡季“火”起来。比如地多人少、安于衣食无忧问题。吉林省农民人均耕地7.5亩，是全国平均水平的2.7倍，是浙江的12.5倍。吉林省西部一些地方户均5公顷耕地，种植业一项收入年可达4万元。外出打工就是月工资3000元也缺乏吸引力，而且吉林省外出打工的创业成本和全国其他地方一样，也在不断提高，还要付出感情成本。近几年全省农村劳动力转移就业380万人，其中季节性打工的230万人。这230万人中每年11月到转年2月有220万人要回家“猫冬”。一方面，企业“用工荒”，招不到人、招工难；另一方面，大量劳动力闲置，没有创造财富。要采取措施、努力去破解这些问题。比如商业文化问题，吉林省从晚清开始，历经了封禁、移民等几个不同阶段和时期，但在改革开放之前没有典型商业发育期。不同时期的移民基本上属于“资源吸收型”，不是“资本吸纳型”，缺少商业文化的积淀和底蕴。我们要向浙商、徽商、晋商学习，着力打造现代“吉商”团队，塑造“吉商”精神，形成“吉商”文化，在全社会弘扬全民创业精神。总之，要把大讨论活动做实，解决实际问题。

　　二要采取强有力措施落实政策。为扶持民营经济、小微企业发展，各级各部门出台了很多政策文件。2005年以来，国务院和国家各部委下发的文件多达54份，省委、省政府和相关部门的有42份。可是大家还觉得有诸多难题，比如“玻璃门”、“弹簧门”，等等。现在看，政策文件不在多少，关键是要管用、要落实。我们追求的是简洁明了，听得懂、记得住，含金量高、实惠管用。今天发给大家的省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》，可以说含金量很高。举一个例子，新办民营企业2年之内免征房产税和土地使用税。就这几个字，地税部门测算一年影响吉林省税收6亿元。换句话说，等于给民营企业让利6亿元。我们一定要重视“放水养鱼”，水少鱼就少、就长不大。对出台的文件，各地各部门要逐项分解任务、明确责任、确保落实。对有令不行、有禁不止、顶着不办、玩忽职守的一定要严肃查处、追究责任。这些政策在实施当中，有的还需要实施细则，我们要加快进度、尽快制定，确保把政策落实到每个企业、落实到人头。

　　三要采取硬措施治理软环境。多年来，省委、省政府高度重视这个问题，应该说，取得了明显成效。2月17日省委办公厅转发了省纪委《关于当前吉林省软环境状况的报告》，既肯定了成绩，也讲到了目前还存在的六大方面问题，而且制订了《关于推进行政审批制度改革工作的实施细则》22条、《关于在全省开展“两清”工作的实施细则》27条，提出在全省开展“服务企业年”活动。这些意见和措施都很好，全省各级党政组织、各地都要认真抓好落实。“服务企业年”活动要和中央提出的转变作风紧密结合起来，确保取得好的效果。在治理环境方面，我还想特别强调健全法制环境。要加大对涉软案件查处力度，进一步拓宽企业、群众投诉和举报渠道，尽快建立和完善快速反应和处理的联动机制，保证反映的问题有效解决，努力做到“件件有着落、事事有回音”。要深入开展明察暗访，对权力寻租、吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等问题，不论涉及到哪个部门、不论涉及到谁，都要举报一起、查处一起，严重的要公开曝光，坚决追究当事人和有关领导的责任。

　　四要进一步深化改革。改革必须更加尊重市场规律，核心是处理好政府和市场的关系。要深化行政审批改革，进一步简化行政流程，改革行政管理体制。要深化社会体制改革，关键在于创新管理方式、转变管理职能。尤其要结合我们正在进行的事业单位分类改革，全面清理规范事业单位、社会团体和其他组织，该合并的合并、该取消的取消、该转企的转企、该变成中介服务机构的变成中介服务机构，从根本上解决收费养人、执法不规范等长期困扰我们的问题。要深化经济体制改革，特别是要积极推进投资、金融、财税等涉及民营经济发展的相关领域改革，强化要素保障，重点破解土地、资本、劳动力、人才等瓶颈制约，建立公开、公平、公正、高效的市场环境。

　　五要积极鼓励企业家争当模范。希望民营企业家要倍加珍惜机遇，勇于担当，争做模范。要争当科学发展的模范，努力实现转变方式、科学发展、可持续发展；要争当富民强省的模范，把企业梦、吉林梦、中国梦一致起来；要争当守法经营的模范，诚实守信、遵纪守法，树立良好的社会形象；要争当以人为本的模范，关心职工、保障职工合法权益，承担应有的社会责任；要争当道德模范，发扬传统美德，追求高尚人生。要表彰先进、树立典型、弘扬正气，归根结底，就是让民营企业家经济上有作为、社会上有荣誉、政治上有地位。

　　六要切实加强组织领导。突出发展民营经济，事在人为，关键在于领导。要建立党委、政府的组织领导机制，尤其是县（市、区）、市（州）作为发展民营经济的责任主体，要明确责任，建立科学的领导机制。要建立民营经济发展的监测、指导、帮扶机制，充分发挥各相关部门作用、发挥工商联的桥梁纽带作用。要建立民营经济推进工作的考核激励机制，将其纳入绩效考核和干部考核指标体系。要创新民营企业党建群团工作机制，提升企业党组织的凝聚力和企业的内生动力、活力。

　　总之，我们一定要坚定信念、齐心协力、艰苦奋斗，用三年的时间，从根本上解决影响吉林省民营经济发展的重大问题，努力实现吉林省民营经济快发展、大发展，为富民强省作出应有的、更大的贡献！