省金融办解读《吉林省小额贷款公司监督管理暂行办法》
为贯彻落实吉林省委、省政府突出发展民营经济，强化金融服务的重大部署。2013年9月16日，吉林省金融办联合吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省公安厅、省工商局、省审计厅、省国税局、省地税局等9部门出台了《吉林省小额贷款公司监督管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
《办法》从加强对小额贷款公司监管的重要性和必要性、监管工作的范围和对象、监管的主要内容、监管工作的主要方式、监管工作的组织实施、对小额贷款公司违法违规行为的处罚等方面进行了具体而详细的规定。省金融办相关负责人就有关问题进行了解读。
《办法》出台的背景及意义
从当前吉林省经济发展要求和小额贷款公司自身特点看，加强对小额贷款公司的监管都具有重要意义。一是当前吉林省突出发展民营经济的需要。省委省政府强调大力发展小额贷款公司，要求小额贷款公司在数量上、资金规模上、服务小微企业和实体经济上有突破性发展。为保证这个目标的实现，加强对小额贷款公司的规范管理，是促进小额贷款公司发展的不可或缺的要求。目前吉林省小额贷款公司已突破500家，从经营情况看，还存在一些经营不合规问题，只有通过加强监管，规范小额贷款公司经营活动，让小额贷款公司发挥正能量作用，并在为经济社会服务中不断发展壮大，尽可能地避免给经济和社会的发展带来负面影响。二是小额贷款公司自身发展的必然要求。小额贷款公司是规范民间融资、发展民间新型金融组织的有益探索，其改革与发展的方向是“具备条件的规范改造为吸纳社会资金、服务所在区域的社区银行或村镇银行”，这对于小额贷款公司的发展具有导向性意义和积极的推动作用，也给监管工作提出了更高的要求。只有加强规范监管，才能为实现小额贷款公司未来转制奠定良好的基础。
监管工作的范围和对象
该《办法》所指“监管工作”，是指对小额贷款公司经营活动的监管。设立审批等有关工作另有规定。监管对象是指经省金融办审批、工商部门注册登记，按照有关规定开展小额贷款业务的小额贷款公司，以及经省金融办批准纳入全省试点的小额贷款公司。
监管工作的主要内容
《办法》对小额贷款公司的监管，总的原则是“全面规范，重点监管”。《办法》中规定的监管重点主要有五个方面：一是严禁小额贷款公司进行非法集资活动。不得以任何名义或方式向内部或外部集资，不得吸收或变相吸收公众存款。二是严格监管贷款资金的来源和使用情况。按规定融入资金，不得抽逃资本金。三是严格监管贷款利率。小额贷款公司贷款利率不得超过人民银行公布的同期限贷款基准利率的4倍，不准放高利贷。四是严格按规定办理贷款业务，不准账外经营。五是不得使用非法手段催收贷款。除上述重点内容外，监管的主要内容还有，小额贷款公司要按规定开展业务，未经批准不得开展新业务或跨区域经营；按规定及时、准确地报送相关信息；按规定向公众公告和承诺相关事项等。
监管工作的主要方式
小额贷款公司的监管主要采取非现场检查、现场检查以及外部审计、监管评级、社会监督等方式，实施全程跟踪，全方位监管。一是定期非现场检查。小额贷款公司每月向当地主管部门及相关部门报送贷款发放、资金来源、资金运用、利率执行、流动性状况、财务状况及其它统计数据等相关信息；地方政府各级主管部门及相关部门按月逐级向上级主管部门及相关部门报送相关信息。二是不定期现场检查。地方政府各级主管部门对辖区小额贷款公司现场检查每年不少于1次；小额贷款公司主监管员坚持经常性督查，随时了解小额贷款公司经营情况，及时纠正其违规行为。三是建立分析报告制度。地方政府各级主管部门半年和年终向上级主管部门报送小额贷款公司监管分析报告，对辖区小额贷款公司经营活动及风险状况做出总体评价，提出监管意见建议。四是接受社会监督。各级主（监）管部门设立和公开小额贷款公司监督举报电话，接受社会监督。
监管工作的组织实施
小额贷款公司监管，实施省小额贷款公司试点工作领导小组指导下的部门分工负责制工作制度。省金融办为小额贷款公司主管部门，负责全省小额贷款公司试点工作的组织、协调和推进工作，会同吉林银监局、人民银行长春中心支行、省财政厅、省公安厅、省工商局、省审计厅、省国税局、省地税局等相关部门研究制定小额贷款公司监管制度，协调解决监管工作重大问题。各有关部门按照分工履行监管职责，指导地方政府做好小额贷款公司的监督管理、风险防范与处置工作。
地方政府承担小额贷款公司的监督管理、风险防范与处置责任，其主管部门具体负责小额贷款公司的日常监管工作；当地银监部门、人民银行分支机构、财政、公安、工商、审计、税务等相关部门按照职责分工履行监管职责，配合主管部门做好相关工作。
主监管员、开户行、行业协会按照职责，在主（监）管部门的指导下，做好相关监管工作。
对小额贷款公司违法违规行为的处罚
按照规范经营行为，促进健康发展的原则要求，对小额贷款公司违法违规行为采取区别对待的办法进行监管。一是对小额贷款公司从事非法集资、吸收公众存款；以非法手段追偿债务；存在账外经营；违反规定利率发放贷款；违反规定融入及运用资金；违法提供或出售信息等六种违法行为，从严处罚。除取消试点资格外，视情况移交有关部门依法处理，坚决制止小额贷款公司扰乱经济金融秩序、影响社会稳定的违法行为。二是对小额贷款公司未经批准从事新业务或跨区域经营；未经批准变更监管事项；超出规定比例放贷；未按规定报送信息或报送虚假信息；经营活动中出现不良信用记录；拒绝或妨碍监管部门检查监督以及县级以上政府主（监）管部门认定的其它违规事项等七种违规行为，采取“治病救人”的办法，促其改正，健康发展，但情节严重、屡教不改的将由试点领导小组研究给予取消试点资格、吊销营业执照等处理。
附：《吉林省小额贷款公司监督管理暂行办法》
吉林省小额贷款公司监督管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点指导意见》（银监发〔2008〕23号）和《吉林省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的通知》（吉政办函〔2008〕164号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称小额贷款公司是指吉林省内由自然人、企业法人或其他社会组织出资依法设立，不吸收公众存款，经营小额人民币贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。
第三条 小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法经营活动受法律保护。
第四条 小额贷款公司监督管理应遵循合规经营与风险防范相结合的原则，建立责权明晰、管理规范、风险可控、运行高效的监督管理机制。
第二章 监管职责
第五条 吉林省金融工作办公室（以下称省金融办）为全省小额贷款公司主管部门，负责全省小额贷款公司试点工作的组织、协调和推进工作。会同人民银行长春中心支行、吉林银监局、省公安厅、省财政厅、省审计厅、省工商局、省国税局、省地税局等相关部门研究制定小额贷款公司监管制度，协调解决监管工作重大问题，指导地方政府做好小额贷款公司的监督管理、风险防范与处置工作。
第六条 地方政府承担小额贷款公司的监督管理、风险防范与处置责任。地方政府小额贷款公司主管部门（以下简称地方政府主管部门）具体负责小额贷款公司的日常监督管理、风险防范与处置工作；当地人民银行、银监部门、公安、财政、审计、工商、税务等相关部门在各自职责范围内配合地方政府主管部门做好相关工作。
第七条 各级相关部门按照分工履行监管职责：
（一）人民银行各分支机构负责对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测；对接入金融信用信息系统基础数据库的小额贷款公司进行有效监管。
（二）银行业监督管理部门负责对向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构进行监管；协助有关部门做好处置非法集资相关工作。
（三）公安部门配合有关部门指导小额贷款公司建立安全防范措施，查处涉嫌违法犯罪活动。
（四）财政部门依法监督管理小额贷款公司的财务管理工作，按照有关规定督促小额贷款公司建立健全企业财务管理制度，对财务管理人员进行业务指导和培训。
（五）审计部门根据地方政府的委托，负责对小额贷款公司业务进行审计。
（六）工商部门负责小额贷款公司的注册登记、年度检验，依照相关法律、法规对其经营活动进行监管，查处违法违规经营行为。
（七）税务部门负责指导和监督小额贷款公司依法纳税，查处企业偷漏税行为。
第八条 小额贷款公司主监管员承担本级小额贷款公司合规经营、风险防范的直接监管责任，随时了解和掌握小额贷款公司经营情况，督促落实各项监管制度，收集报送相关信息资料，及时发现、报告和制止小额贷款公司违法违规行为。主监管员有独立提出对小额贷款公司监管意见的职权。
第九条 小额贷款公司基本账户开户银行依法协助监管部门监测小额贷款公司资金流向，防止抽逃资金、非法集资等异常资金流动。根据监管部门的要求提供小额贷款公司资金流向等数据。
第十条 小额贷款公司行业协会应建立和完善小额贷款公司行业自律规则及从业人员职业标准，对会员及其从业人员进行自律管理，引导小额贷款公司依法合规经营。
第三章 监管内容
第十一条 小额贷款公司不得以借款等方式向内部或外部集资，不得吸收或变相吸收公众存款，不得组织或参与任何名义、形式的社会集资活动。小额贷款公司股东不得抽逃资本金。
第十二条 小额贷款公司主要资金来源按照中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点意见规定执行，确保资金来源合法。
第十三条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限不得超过人民银行公布的同期限贷款基准利率的4倍，取消贷款利率下限，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。有关贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商确定。
第十四条 小额贷款公司不得使用非法手段催收贷款。
第十五条 小额贷款公司应按“小额、分散”的原则发放贷款。同一借款人贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。
第十六条 小额贷款公司按照有关规定在银行业金融机构开设基本账户，委托办理贷款发放手续，通过银行转账等电子结算渠道办理贷款业务，不得账外经营。小额贷款公司不得在未签订三方协议（地方政府主管部门、小额贷款公司、开户银行）、拒绝履行监管责任的银行开立基本账户。
第十七条 小额贷款公司应按照《财政部关于小额贷款公司执行〈金融企业财务规则〉的通知》（财金〔2008〕185号）和《吉林省财政厅关于转发财政部〈地方金融企业财务监督管理办法〉的通知》（吉财债〔2010〕764号）的有关规定，建立健全内部财务制度、内部会计制度及内部风险控制制度，接受地方金融企业财务主管部门的监督管理。
第十八条 小额贷款公司应按规定开展小额贷款业务，未经省级主管部门批准，不得擅自开展新业务或跨区域经营。
第十九条 接入金融信用信息基础数据库的小额贷款公司应按规定提供或查询使用信息，切实维护信息主体合法权益。
第二十条 小额贷款公司应按照《公司法》要求，完善公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理层之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内控制度，规范实施公司治理。公司高级管理人员符合任职资格。
第二十一条 小额贷款公司应使用省金融办统一制发的吉林省小额贷款公司行业标识，按要求将开业批复文件、工商执照、税务登记证、有关承诺告示等，置放于营业场所醒目位置。
第四章 监管方式
第二十二条 小额贷款公司的监督管理主要采取非现场检查、现场检查以及外部审计、监管评级、社会监督等措施，实施全程跟踪，全方位监管。
第二十三条 各级主管部门应建立小额贷款公司监管档案，详细记录小额贷款公司监管工作情况；逐步建立动态监测系统，及时识别、预警和防范风险。
第二十四条 小额贷款公司每月向当地主管部门及相关部门报送贷款发放、资金来源、资金运用、利率执行、流动性状况、财务状况及其他统计数据等相关信息。地方政府各级主管部门及相关部门按月逐级向上级主管部门及相关部门报送上述相关信息。
第二十五条 地方政府各级主管部门对辖区小额贷款公司的现场检查每年不少于1次。省级主管部门实施现场抽查。现场检查由主管部门会同相关部门进行。
第二十六条 对存在重大风险隐患和违规经营行为的小额贷款公司实施专项检查。主管部门可委托审计机构对其进行独立审计，审计结果作为查处其违法违规行为的基本依据。
第二十七条 小额贷款公司主监管员坚持日常督查活动，随时了解小额贷款公司经营情况，及时纠正其违规行为，按规定向其主管部门提出监管意见。
第二十八条 小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、当地政府主管部门报告经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。
第二十九条 建立和实施小额贷款公司分类监管制度。省级主管部门会同相关部门每年对小额贷款公司进行分类评级，根据评级结果科学分配监管资源，实施分类监管。对存在严重问题的小额贷款公司，通报相关部门，并采取相应措施，实施持续、重点监管。小额贷款公司分类评级办法另行制定。
第三十条 地方政府各级主管部门于半年和年终向上级主管部门报送小额贷款公司监管分析报告。监管分析报告主要包括以下内容：
（一）小额贷款公司风险状况的总体评价，主要风险及存在的问题，风险变化趋势和应引起注意的问题；
（二）小额贷款公司监管指标情况、指标异常的原因及反映的问题；
（三）小额贷款公司经营管理状况的重大变化，包括股权变动、高级管理人员调整、组织架构重组、重大资产处置、重大损失、涉及案件等；
（四）监管工作开展情况、效果和存在的不足，包括主监管员工作情况及其提出的意见建议和实施情况；
（五）下步监管工作意见、建议和监管工作计划；小额贷款公司经营中发生的重大事项及时报告。
第三十一条 各级主（监）管部门要设立和公开小额贷款公司监管举报电话，接受社会监督。
第五章 处置措施
第三十二条 小额贷款公司出现下列行为之一的，取消试点资格，或提请相关部门依法处理：
（一）从事非法集资、集资诈骗、吸收公众存款；
（二）以非法手段追偿债务；
（三）存在账外经营行为；
（四）违反规定利率发放贷款；
（五）违反规定融入及运用资金；
（六）违法提供或出售信息。
第三十三条 小额贷款公司出现下列情形之一的，予以风险提示、诫勉谈话、责令改正：
（一）未经批准从事贷款之外业务或跨区域经营；
（二）未经批准变更公司有关监管事项；
（三）同一借款人贷款余额超出或变相超出规定比例；
（四）未按规定要求报送信息或报送虚假信息；
（五）经营活动中出现不良信用记录；
（六）拒绝或妨碍监管部门检查监督；
（七）县级以上政府主（监）管部门认定的其它违规事项。
第六章 解散及终止
第三十四条 小额贷款公司可因下列原因解散：
（一）公司章程规定的解散事由出现；
（二）股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依法宣布公司解散。
第三十五条 小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。
第三十六条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依法实施破产清算。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。原《吉林省小额贷款公司监督管理细则》（吉金办字〔2009〕117号）同时废止。
第三十八条 本办法由省金融办负责解释。