对吉林省政协十一届五次会议第151号委员提案的答复

尊敬的张荣生委员：

　　您在省政协十一届五次会议上提出的《关于加快我省金融精准扶贫的相关政策建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　全省脱贫攻坚战启动以来，省金融办认真贯彻省委省政府决策部署，立足职能，精准发力，狠抓组织引导、政策保障、环境优化三项基础，紧盯“扶持谁”、“扶什么”、“怎么扶”三个关键，推动金融机构创新“产权改革、信贷扶贫、产品扶贫、智力扶贫、产业扶贫、慈善扶贫”六大模式，引导更多“金融活水”流向扶贫领域，取得了显著成效。在各地、各部门、各金融机构的共同努力下，截至2016年末，全省金融精准扶贫贷款余额240余亿元，扶贫小额信贷余额达1.5亿元，金融扶贫创新产品贷款余额8.1亿元，累计为4万贫困户建立了精准扶贫金融服务档案，当年支持带动服务贫困人口约13万人，金融扶贫成为我省扶贫工作亮点。

　　一、2016年主要工作

　　重点开展了以下六项工作：一是强化组织引导。建立健全金融助推脱贫攻坚制度，推动省内主要涉农金融机构成立金融扶贫领导小组，初步构建以涉农金融机构为主、其它商业性金融机构为辅的金融精准扶贫组织机构体系。二是强化政策保障。牵头制定了《关于脱贫攻坚金融支持计划的实施方案》，协调人民银行长春中心支行等部门制定了《关于全面推进脱贫攻坚金融支持工作的计划方案》、《吉林省金融助推脱贫攻坚的实施意见》和《吉林省扶贫小额信贷工作实施意见》等政策文件，初步形成全省金融扶贫政策体系。三是优化基础环境。推动各金融机构不断完善贫困地区金融服务网络，取得了重大突破，去年县域村镇银行全覆盖。同时，积极开展金融扶贫宣传，累计开展金融知识宣传活动500多场，接受咨询90万人次，发放宣传材料200余万份。四是精准识别贫困人口，解决好“扶持谁”的问题。组织金融机构进村入屯对贫困户金融服务需求进行精准识别，累计为4万贫困户以及对贫困户帮扶带动潜力大的5161个家庭农场、994个农业龙头企业及1万多个合作社建立了精准扶贫金融服务档案。五是细化精准帮扶措施，解决好“扶什么”的问题。围绕教育扶贫、医疗救助、就业发展、异地搬迁和重大项目建设五大精准脱贫工程，鼓励引导金融机构分类施治提供金融精准服务。六是创新扶贫新模式，解决好“怎么扶”的问题。运用“金融+”思维，打造“六大扶贫创新模式”。创新产权改革扶贫模式，加快全省15个省级贫困县改制农商行进程；创新信贷扶贫模式，推出了“金融机构+家庭农场+贫困户”等精准扶贫新模式。创新产品扶贫模式，重点支持棚膜经济、人参、林蛙等特色种养殖扶贫项目；创新智力扶贫模式，推动金融院校与金融机构面向贫困学生“定向选拔、定向培养、精准上岗”，帮助59名贫困学生走出农村学习、回归基层工作；创新产业扶贫模式，着力推进龙头企业、新型经营主体、专业市场、互联网金融和项目带动等“五个带动”精准扶贫模式。创新慈善扶贫模式，金融机构凝聚扶贫合力，关爱社会弱势群体。如省联社慈善基金会累计向贫困县捐建希望小学等共计8216万元。

　　总的来看，我省在金融扶贫方面做了大量的工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，包括贫困地区金融环境不够优化、金融产品与服务创新步伐不够快、金融风险分担补偿机制不够健全等，需要我们在今后工作中不断加以解决。

　　二、下一步工作安排

　　我们把金融扶贫作为今年的工作重点，从年初开始就认真谋划。近期，我们再次全面梳理全国各地金融扶贫亮点经验，结合我省实际，对全年金融扶贫工作思路进行了调整完善。总的考虑是：紧抓农村金改的重大机遇，以扩大贫困地区金融供给总量为核心，以提升贫困地区金融服务覆盖面为抓手，进一步强化工作机制、基础服务、环境优化、政策保障，统筹银行、证券、保险多种业态组合发力，切实增强金融支持脱贫攻坚的能力。

　　（一）建立健全工作机制。建立金融扶贫联席会议制度，会商会研形成工作合力。建立科学的考核机制，明确目标任务、强化政策引领。建立金融扶贫数据监测机制，完善贫金融扶贫统计制度。

　　（二）提升金融服务覆盖率。鼓励金融机构在贫困地区进一步向下延伸服务网点，支持在贫困地区组建村镇银行以及融资租赁、消费金融、金融仓储等机构，提高贫困地区金融服务覆盖率。

　　（三）健全金融基础服务体系。积极稳妥推动贫困地区农信社改制农商行，加快基础金融、物权增信、信用信息及产权交易“三支柱一市场”在贫困地区网点铺设，构建贫困地区县域全覆盖的物权融资服务中心体系。

　　（四）优化金融扶贫软环境。推进贫困地区支付环境建设，积极推广网络支付、手机支付等新型支付方式，加快贫困地区信用体系建设，不断优化金融扶贫环境。

　　（五）强化金融扶贫政策保障。建立金融机构在贫困地区投入的风险补偿机制,加强政策性担保力度，鼓励金融机构对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押免担保信用贷款。完善奖补政策、加大培训力度，推动贫困地区企业抓住政策契机加快上市（挂牌）步伐。发展政策性农业保险、扶贫小额贷款保证保险等保险产品，提升金融机构风险保障水平。

　　感谢您对我省金融发展的关注和提供的宝贵建议，我们将认真研究吸纳，希望您今后持续关注我省金融发展并建言献策，期待与您携手共同推进我省经济社会加快发展。

　　吉林省金融工作办公室

　　2017年5月8日