对吉林省政协十一届五次会议第18号党派团体的答复

省民盟：

　　贵单位在省政协十一届五次会议上提出的《关于补齐资本市场短板 优化吉林振兴金融环境的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、我省资本市场发展基本情况

　　近年来，我省资本市场当前发展态势良好，我省直接融资总额快速增长，2016年实现融资3104.09亿元，同比增长149.01%，2014、2015和2016年，直接融资总额分别为567.63、1246.28和3104.09亿元，增速分别为87.05%、119.56%和149.01%，占全国的比例分别为0.52%、0.66%和1.06%，特别是2016年达到了历史最好水平。同时，我省上市挂牌、债券发行等领域均实现了较大突破，全省资本市场正步入较快发展、稳步提高的新阶段。

　　（一）企业上市挂牌取得了新成果。2016年，新增A股上市公司2家（金冠电气和中通国脉），总数达到41家（2017年1月新增1家吉大通信，总数达42家），打破了近2年我省A股无首发的沉闷局面。新增港股上市公司1家，境外上市公司总数达11家，实现了近5年境外上市零突破。新增“新三板”挂牌企业38家，总数达到78家，接近翻倍。

　　（二）债券市场融资取得了新进展。全年有37家企业发行债券594只、募集资金2950.38亿元，分别同比增长54.17%、257.83%和161.41%。其中，实体经济企业募集资金416.58亿元。债券市场融资占直接融资总额的95.05%，发挥了资本市场融资主渠道作用，有效降低了企业融资成本、拓展了企业融资周期。

　　（三）私募投资基金实现了新发展。截至2016年末，我省完成登记的私募投资基金管理人有58家，完成备案的私募投资基金96只；实缴出资179.75亿元，同比增长199.58%；机构实力和管理规模得到大幅提升。全年，省股权基金投资有限公司完成12支基金的设立工作，基金签约总规模59.97亿元，其中引导基金出资12.72亿元，实现4.7倍杠杆放大效应，财政资金的引导、示范及杠杆作用得到有效发挥。

　　（四）区域性股权市场建设取得了新成绩。2016年，吉林股权交易所新增挂牌企业68家，其中展示板55家，总股本8.35亿元；初创板13家，总股本1195万元。支持挂牌企业定向增发融资2.54亿元，股权质押融资22.38亿元。通化市股权托管交易中心筹建工作正稳步推进，“一级半市场”将得到有效规范、活力将得到释放。

　　（五）交易场所建设取得了新成效。交易场所的业务规模和交易范围持续扩大，截至2016年末全省纳入统计监测范围的34家交易场所累计实现交易规模7101.34亿元，为实体经济发展作出了一定积极贡献。《吉林省交易场所监督管理细则》印发实施，监管制度体系日趋完善。4家重点风险交易场所违规处置取得阶段性进展，违规蔓延和过度投机的势头得到有效遏制。

　　（六）中介机构体系建设取得了新突破。2016年，我省新增证券公司分公司2家、证券营业部9家。目前，我省共有证券公司2家（东北证券和恒泰长财），证券公司分公司21家，证券营业部136家，营业部已实现9个市州全覆盖；共有2家期货公司（天富期货和东方汇金期货）、1家境外期货业务持证企业和9家营业部，主要分布在长春和延边两地。

　　二、对相关建议的答复

　　从总体上看，我省紧紧围绕促进实体经济发展，激发市场创新活力，实施企业上市孵化培育、上市公司提质挖潜、债券融资提速扩量、投资基金引领示范、交易场所体系建设、区域性股权市场改革创新和中介机构服务跃升“六大工程”，资本市场服务实体经济和社会发展能力不断增强。在取得成绩的同时，我们还应看到，我省直接融资总量占社会融资规模的比例依然偏低，优势产业和特色资源的潜力有待深入挖掘和激活，企业利用资本市场发展的主动性和积极性需要引导和释放，推动资本市场发展的体制机制亟待建立和完善，尤其是在对加大资本市场融资的宣传力度，创新债务融资工具品种和引导企业抱团发债等方面需要进一步加强。下一步，我省将将抢抓国家优先支持符合条件的东北地区企业上市的重要机遇，紧紧围绕促进实体经济发展，突出抓好企业上市挂牌、债券融资等重点工作，统筹省内外两个市场、两种资源，拓宽企业利用股权、债券和私募市场融资的广度和深度，力争用3-5年左右时间，建成与我省经济社会发展水平相适应的功能比较健全、结构比较合理、运行比较稳健的多层次资本市场体系，形成市场主体不断丰富、体制机制更加成熟、服务体系日趋完善、直接融资规模持续扩大的良好发展格局，不断增强资本市场服务实体经济的能力和水平。

　　（一）推动企业上市挂牌工作走在东北前列。着力推进实施上市驱动工程，争取50户以上企业在“新三板”挂牌，3家企业在境内外上市。一是深入组织实施省级拟上市挂牌企业培育工程，加大对省内企业的调查摸底和筛选培育，健全及更新后备企业资源库。二是深入企业走访调研，协调解决企业上市融资过程中面临的各类困难，推动更多企业赴全国中小企业股份转让系统和吉林股交所挂牌。三是组织召开上市工作培训会议，加大对地方金融工作部门及企业负责人的培训力度。四是加强对上市公司高管人员的培训指导，提升上市公司的运营能力，解决上市公司面临的各类困难，支持上市公司做大做强。五是探索设立资本市场发展引导基金。创新财政支持产业发展政策和扶持方式，积极吸引大型央企、实力雄厚的民营企业等投资机构以及高水平投资管理机构，合作设立省级资本市场发展引导基金，支持我省资本市场发展。

　　（二）推动企业债券融资规模再创新高。创新债券融资工作协调机制，建立拟发债企业后备资源库，完善债券融资增信举措，力争全年债券融资规模达到3000亿元。一是建立100户债券发行企业库。对全省重点企业、重点项目进行摸底排查，参照现行企业债券发行主体条件，梳理汇总满足条件的拟发债企业和项目，分地域、分行业建立100户债券发行企业库。省发改委、人行长春中心支行、吉林证监局分别建立企业债类、银行间市场类和公司债类企业库，省金融办负责统一汇总，对拟发债企业和项目实施动态管理。定期动态更新100户债券发行企业库名单，实现资源共享。二是组织开展债券融资宣传、培训和对接活动。开展定期新型融资工具宣讲活动，开展债券融资培训，宣传融资工具的种类、适用范围、发行程序及要求等。加大新闻专题、新媒体等多种方式宣传力度，加强对新型融资工具的宣传积极与各类市场中介机构沟通对接，使企业了解各类资产支持证券的具体要求。邀请成功采用相关融资工具的企业介绍经验，帮助有潜力的企业规范财务报表切实增强地方金融工作部门和企业的债券融资意识和能力。组织专业园区积极推动现代融资工具创新，以产业链或者供应链为媒介，鼓励符合条件的中小企业组成集团，以集合债务融资工具方式，增加融资渠道，分担市场化融资成本和分散融资风险。深入推进与沪深交易所、银行间市场交易商协会的战略合作，为企业搭建便捷、顺畅、高效的债券发行通道。搭建常态化对接平台。建立拟发债企业和中介机构的常态化对接平台，加强互动交流，树立榜样案例，营造良好氛围。三是加快收费权、应收账款、订单等财产资本化进程，进一步拓宽企业融资渠道。推动试点先行，有序扩大绿色债务融资工具应用范围。发挥吉林省自然资源优势，在部分行业或产业，积极拓展绿色债券等融资工具使用领域和范围，加大国有林场改革、生态保护开发、城市湿地流域治理等工程等绿色债券的支持力度。四是完善债券融资增信措施。积极探索多元化信用增进方式，研究建立各类债券增信担保机制，制定出台债券发行政府贴息奖励办法，培育发展证券评级担保机构。发挥省担保、东北再担保等机构引领示范作用，支持经营规范、实力较强、信誉较好的国有融资担保机构为中小企业发行各类债券提供担保增信服务，通过再担保、联合担保、担保与保险结合等方式分散风险，提升经营能力。推动有条件的市、县尽快组建规模较大的专业性债券融资担保增信机构，为重大政府基础设施项目和产业转型升级项目融资服务。

　　（三）推动各类中介机构加快创新发展。鼓励东北证券等中介机构发挥本地优势，加大业务资源向省内的倾斜力度，支持省外证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、评级机构加快网点布局，为全省资本市场发展提供强大的后台支持。一是支持东北证券、恒泰长财证券、天富期货、东方汇金期货等证券期货经营机构发挥优势，立足吉林深耕细作，开展业务与产品创新，加快业务转型，扩大业务范围，提升服务质量和经营效益。二是鼓励和支持国内外知名会计师事务所、律师事务所在我省设立分支机构，重点扶持和培育具有证券期货从业资格的会计师事务所和律师事务所，提升行业影响力和综合实力。三是大力发展其他中介服务机构。加强资产评估机构、评级增信机构、法律服务机构的服务和管理，打造功能齐备、分工专业、服务优质的金融专业服务业。支持省外证券、期货、基金等金融机构在我省建立后台服务基地。

　　（四）大力营造资本市场跨越发展的良好环境。加快完善资本市场政策体系，建立健全推动资本市场跨越发展的体制机制，进一步明确资本市场建设支持手段，充分调动各地各部门及各类市场主体的积极性和主动性，营造全省资本市场跨越发展的良好氛围。一是完善资本市场政策体系。跟踪掌握国家有关金融监管部门的政策动向，研究出台推进全省资本市场跨越发展的实施意见，及支持我省区域股权交易市场、债券融资和上市工作的系列政策措施。二是争取国家有关金融监管部门和行业协会的政策倾斜和资源支持，积极探索我省资本市场创新发展的新模式。三是实施政策“聚焦”，充分发挥省级金融业发展专项资金的激励作用，鼓励企业扩大直接融资规模。四是积极引入省内外行业协会、金融机构、中介机构、金融研究院所等各类机构在长春举办论坛、研讨会等。五是规范市场信息传播秩序。建立资本市场信息宣传和舆论引导协作机制，畅通信息沟通交流渠道。创新舆论回应与引导方式，利用365网站、政务微博等新兴媒体加大舆论宣传力度。

　　感谢贵单位对我省金融发展的关注和提供的宝贵建议，我们将认真研究吸纳，希望贵单位今后持续关注我省金融发展并建言献策，期待与贵单位携手共同推进我省经济社会加快发展。

　　吉林省金融工作办公室

　　2017年5月8日