张文汇：加大对吉林老工业基地金融支持力度

　　2016年，国家出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》等一系列政策措施，为东北等老工业基地加快转型升级和振兴发展指明了方向、提供了机遇。由于长期存在的经济结构不合理、体制机制不灵活等历史问题，与当前经济下行压力、去产能、国有企业深化改革等因素相互叠加，导致目前老工业基地转型发展仍然比较艰难，金融支持面临着诸多困难和问题。

　　一是银行机构对部分大型国有企业和传统产业的信贷支持处于两难局面。吉林老工业基地国有经济和传统行业占比较高，部分企业受市场变化影响，生产经营困难，且银行存量债务包袱大，银行机构面临继续支持则风险大、压缩收回则导致企业发展更困难的两难境地。二是现代农业发展的信贷需求难以有效满足。近年来，吉林省现代农业的加快发展，推动涉农贷款需求类型从短期小额逐渐向长期大额转变，但受土地经营权、林权等抵押贷款手续繁琐、抵押品处置困难等因素影响，金融机构对现代农业发展的信贷需求缺乏畅通、有效的满足路径。三是在经济转型中，接续产业融资难问题仍较为突出。吉林省风险投资机构数量少、规模小、投资能力不足，对经营起步期的新兴产业及上下游企业支持能力有限。四是项目建设在全国范围内竞争信贷资源能力不足。受财力所限以及吉林省部分县域基础设施项目贷款配套资本金及时、足额落实到位难度大等因素制约，难以在全国范围内获得信贷资源支持。五是直接融资发展滞后。吉林省大型企业参与直接融资起步较晚，市场知名度低，机构投资者认可度不足，部分有直接融资意愿的中型企业信用等级低，难以参与直接融资，实体经济对间接融资依赖度高。

　　针对以上问题，我提出以下建议。

　　一是优先在东北地区开展“债转股”试点，支持老工业基地国有企业改革和深化供给侧结构性改革的企业渡过阶段性难关和实施兼并重组。

　　二是对老工业基地国企改革产生的不良贷款放宽税前贷款核销条件，允许扩大税前提取拨备范围，支持老工业基地银行机构化解不良资产。

　　三是积极发挥财政政策对老工业基地振兴发展的支持引导作用，对于老工业基地重大基础设施项目适当降低最低资本金比例要求，提升东北地区项目建设的贷款竞争力。国家和省级财政共同出资建立老工业基地新兴产业引导基金、贷款担保基金和风险补偿基金。

　　四是银行机构加大对老工业基地的政策倾斜，对于老工业基地的技改项目贷款、兼并重组贷款和民营小微企业贷款等单独设置信贷规模。下放部分产品创新权限，支持老工业基地银行分支机构有针对性地加大产品创新力度。

　　五是进一步完善优化农村金融创新环境。简化土地抵押登记程序，提高土地抵押流转登记效率。加快农村物权融资中心建设，搭建产权交易平台，促进农村土地经营权、农民住房财产权的有效处置。

*张文汇：全国人大代表、中国人民银行长春中心支行行长