梨树县积极开展农村金融综合改革试验区建设

　　一、现有基础和经验做法

　　梨树县金融办紧紧围绕金融服务实体经济的本质要求，认真履行金融的服务、协调和管理职责，积极开展工作。

　　（一）严格执行金融政策，涉农贷款总体平稳

　　2015年，梨树县认真贯彻国家宏观调控政策，以促进地方经济平稳持续、健康和协调发展为目标，加强金融服务，金融总量不断壮大。2015年年初，梨树县银行业金融机构人民币各项存款总余额142.4亿元，人民币各项贷款总余额104亿元；截止2015年底，存款总余额158.8亿元，比年初增加16.4亿元；贷款总余额114.6亿元，比年初增加10.6亿元，保持了金融良性运行的态势。

　　（二）创新农民融资方式，破解农民融资难题

　　梨树县有近24万农户，平均每户耕地15亩，如果将其耕地2／3，即10亩的未来收益作保证，每年最大可融资16亿元，如果用三年收益作保证则最大可融资近50亿元。

　　2012年4月，吉林省委、省政府为了破解农民融资难、融资贵、融资慢这一难题，在梨树县开展了土地收益保证贷款试点工作。土地收益保证贷款的利率是按照人民银行现行基准利率上浮50%，执行利率(一年期8.96%/年，三年期9.6%/年，五年期9.84%/年)不及民间借贷利率(24%/年)的三分之一，期限又非常灵活，一、三、五年可供选择，最让人满意的是可以提前还款，真正体现了惠农富民。

　　梨树县自2012年5月开展土地收益保证贷款以来，注册资金3050万成立了物权融资农业发展有限公司，作为担保机构承担全县土地收益保证贷款担保工作，经过三年的扎实推进，土地收益保证贷款模式日趋成熟。2012年至2015年，发放贷款户数15,900户，累计发放金额6.2亿元，回收4,517户，回收金额1.31亿元，较好的缓解了农民融资难与融资贵的问题。

　　开展土地收益保证贷款是解决农民资金不足的创新途径，突破了农户融资的“瓶颈”制约。省内外前来实地考察的代表团到现在已有200多个。梨树县土地收益保证贷款试点工作为全省乃至全国拓展“吉林模式”的创新金融产品探索了路径，提供了经验。

　　（三）扶持涉农企业挂牌，上市融资各有突破

　　通过扶持涉农企业挂牌上市，与资本市场实现有效对接，规范企业发展，提高企业知名度，提升企业融资能力，带动农村发展生产，促进农业现代化建设。

　　一是县政府出台《梨树县推进中小微企业挂牌上市扶持奖励政策的通知》，激励企业挂牌融资；二是建立上股交中心梨树孵化基地，为企业挂牌提供便捷服务；三是金融办积极邀请域外知名专家，为本地企业做挂牌培训，提高企业的挂牌意识；三是跟踪扶持，对已经挂牌的企业进行后期的关注，积极带领挂牌企业外出参与路演，加快企业融资速度。

　　两年来，共有16家涉农企业成功挂牌（2014年挂牌6家，2015年挂牌10家）。其中，在上股交E板挂牌1家，为吉林省韩州酒业，在Q板挂牌12家，在深圳前海股交中心挂牌3家。

　　吉林省韩州酒业通过挂牌，其市场估值由原来的1亿元增加到1.6亿元，新增农民工就业100人。一些酒业知名品牌前来与韩州酒业洽谈合作事宜，其知名度显著提高。

　　吉林省秀满园食品集团有限公司在挂牌3天内就融资100万元。其注册资本资金也由原来的1000万元增加至2000万元，融资后，其依托“龙头企业+农民专业合作社+农户”的模式，带动和扩大合作社农户养殖水平，入社会员由116户增加至274户，实现社员增收6至8万元。其子公司吉林京合农牧科技有限公司正在进行会计事务所进调，着手上新三板，这将进一步扩大带动农户的规模，让更多农户受益。

　　（四）提供便捷金融服务，打造金融生态村屯

　　为了夯实农村金融基础设施建设，提高农村社会信用，提升农村金融服务便捷和可获得水平，改善梨树县农村金融生态环境，县金融办积极打造金融生态示范村建设。

　　做法有，一是推广“一个小卖店、一名信息员、一部电话、一台POS机”标准化助农金融服务点建设；二是鼓励金融机构和通讯公司深度合作，为农民发放智能手机并通过手机银行替代金融网点、便民缴费网点等，带动农民实现消费各环节非现金结算；三是开展“德兴梨树”主题教育活动，提高农户诚信意识，增强农村社会信用水平。

　　梨树县农联社全面承担 “四个一”工程建设，以代理新农保、新农合为核心，以吉卡为载体，以助农金融服务点为依托，以电子渠道为平台，构建了支农、惠农、便农的“支付绿色通道”，使广大农户实可以“不出村、无风险”办理查询、支取涉农补贴、外地务工汇款、小额存款、缴电费、电话费等业务。

　　梨树农联社已开办助农金融服务点203个，乡镇覆盖面100%，村级覆盖面70%。自开办“四个一”工程业务以来，由于可以受理其他金融机构银行卡，深受广大农户欢迎，业务量逐年倍增。由2012年办理2万笔业务，金额310万元，增加到2015年15万笔业务，金额5700万元，自开办以来累计办理业务34万笔，金额1.03亿元，受益农户10万户。

　　（五）加强农村金融监管，农村金融稳定运行

　　县政府成立了防范和打击金融诈骗工作领导小组和不良贷款清收工作领导小组，集中开展非法集资风险排查及农村信用社不良贷款清收行动，加大了清欠力度，取得了良好的效果。通过不断加强和改进金融监管机制，梨树县防范农村金融风险和维护农村金融稳定情况良好。

　　二、试验区建设筹备情况和2016年重点工作计划

　　12月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定，在吉林省开展农村金融综合改革试验。试验区建设由白城市、梨树县和龙井市等承担。本次农村金改试验区建设将历时5年，这是梨树创新农村金融体制机制，破解农民融资难融资贵的机遇；也是梨树抢先发展、深化改革的机遇；更是为全省乃至全国推进农村金融改革发展先行先试、创造经验、探索模式。

　　在深入学习《吉林省农村金融综合改革试验方案》后，在深入调研讨论及征求省金融办意见的基础上，结合梨树实际，确定了2016年的改革重点计划。

　　1.推进梨树农联社改革。县农联社改革有利于建立现代企业制度，有利于财政税收等。2016年上半年计划完成农联社改制为农商银行，下半年重点加快其职能转换，强化服务农村金融能力，深入做好、做实涉农金融产品和业务创新，成为农村金融综合改革先锋。

　　2.创新农村金融新业态。一是发展供应链金融服务新模式，开展“银行+农业龙头公司+新型经营主体”等金融服务模式创新，以龙头企业为担保单位，由银行为合作社、种植大户、家庭农场等授信和贷款，满足规模经营融资需求；二是发展农村互联网金融，鼓励四平民贷网为县物权融资公司注资，组建“互联网+物权创新平台”，促进公司转型发展。

　　3.深化农村资源资本化改革。借鉴梨树县土地收益保证贷款的成熟经验，结合实际，一是将农村林权、土地承包经营权、大型农机具和设施农业作为突破口纳入抵质押担保物范围，开展农村物权直接抵押贷款试点业务；二是拟搭建农村资源流转交易要素市场或产权交易中心，由其确定合理的价值评估，进行农村资源资本化运作，服务农村经济发展。

　　4.推动涉农企业挂牌与融资。扶持涉农企业上市、非公开转让股权等多渠道融资；鼓励证券公司、银行机构、期货公司为涉农企业挂牌、路演与融资等提供综合服务；落实政府扶持企业挂牌的政策。2016年目标是新增挂牌企业不少于6家，至少扶持一家企业上新三板，帮助企业融资总额1000万元以上，促进涉农企业可持续发展。

　　5.加快建设农村普惠金融体系。夯实农村金融基础设施建设，提升农村金融服务便捷和可获得水平。一是推广“一个小卖店、一名信息员、一部电话、一台POS机”标准化助农金融服务点建设，2016年全县20个乡镇全覆盖，村级示范点达到50个以上；二是鼓励金融机构和通讯公司深度合作，为农民发放智能手机，通过手机银行替代金融网点、便民缴费网点等，带动农民实现消费各环节非现金结算。2016年重点打造梨树镇八里庙村、高家村及蔡家镇蔡家村；三是建设“农村金融超市”，在县内交通便捷处规划建设金融超市或金融街，将银行、保险、担保等金融组织集合到一起办公，每个单位内部都设有不同的金融业务和产品，以便最大限度满足农户的各种需求，实现一站式办公功能，2016年重点是抓好金融超市的基础设施建设，年底前正式对外营业。

　　6.建立基于大数据的农村信用体系。一是采用网格化管理模式，由网格管理员搜集农户的信息，建立农户信息数据库并进行实时管理和维护；二是探索征信体系指标的标准化，政府协调各金融机构，研究出一套都认可的，可操作的，统一标准的信用指标和评价体系，避免各银行重复征信所带来的人力、物力的大量浪费；三是由一家担保或评估公司建立征信系统，统一运行，为各金融机构出具农户

　　7.建立全覆盖的农业保险体系。建立覆盖全面的保险体系在农村金改工作中尤为重要。通过全方位、多层次的保险体系的保障，让参与改革的农户和金融机构都能放心去实践，降低改革的风险。2016年重点是健全土地收益保证贷款风险分担机制，落实贷款保证保险工作试点。